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ECOPOL, une démarche pour l'appui à la définition concertée de décision publique : une application au Vietnam dans le cas des filières du riz et du porc

Jésus F., Le Coq J.F., Bourgeois R., Dao Thê Tuân, Dao Thê Anh. 2003. In : Des approches innovantes au service du développement agricole : comment favoriser un plus large impact des projets de recherche-développement sur l'agriculture, les services aux producteurs et les politiques agricoles? Actes du séminaire PAOPA, Hanoï, 23. Hanoi : Ambassade de france au Vietnam, p. 49-66. Séminaire PAOPA, 2002-09-23/2002-09-24, Hanoi (Viet Nam).

Pour promouvoir le développement rural, les décideurs ont classiquement recours pour l'élaboration de leur intervention à des processus globalement centralisés, hiérarchiques et descendants. Ce mode de prise de décision conduit à la mise en place de mesures face auxquelles les acteurs concernés ont des réactions généralement différentes de celles que l'on escomptait. Il en résulte une faible efficacité des mesures qui aboutissent parfois à des résultats profondément différents voire contraires aux objectifs initiaux. Néanmoins, concevoir d'autres modes de définition de décision publique fondés sur une plus forte coordination entre les acteurs n'est pas une tâche aisée puisqu'elle implique un nombre important d'acteurs qui perçoivent les enjeux de manière limitée et dont les intérêts sont parfois divergents. Forts de ce constat, le Cirad Amis Ecopol et le Vasi DSA, dans le cadre du projet Écopol, ont développé une approche qui a pour but de favoriser la prise de décision publique de façon concertée, en conciliant différents modes de décision (décision hiérarchique, décision en fonction du marché et également décision collective): l'approche " Écopol ". cette approche repose sur l'utilisation d'une combinaison raisonnée d'outils et de méthodes qualitatives et quantitatives d'analyse, existants ou spécifiquement développés pendant le projet. Elle permet d'identifier les acteurs concernés et les enjeux pour le système dans son ensemble et pour ces différents acteurs, de comprendre leur comportement, de saisir les zones de consensus et d'interactions possibles entre eux et d'évaluer les impacts des interventions éventuelles. Au cours des différentes phases de l'approche, une attention particulière est donnée au partage de l'information entre acteurs et à l'élargissement de leurs connaissances. L'implication croissante des acteurs s'obtient à travers la tenue de différents types d'ateliers organisés pour mettre en commun et synthétiser leurs connaissances, pour partager et échanger de l'information, pour valider et discuter les résultats des analyses, et pour définir de façon coordonnée des pistes d'actions pour répondre aux problèmes identifiés. Appliquée plus particulièrement au cas des filières porc et riz dans le delta du Fleuve Rouge cette approche a permis de faciliter la mise en place de nouveaux arrangements institutionnels entre les acteurs concernés (organisation, accord commerciaux,...) et de nouvelles formes d'appui à l'agriculture capables d'améliorer les relations des agriculteurs avec le marché. Les résultats de ces travaux montrent l'intérêt d'une démarche construite d'implication des acteurs depuis la co-construction de l'analyse à la co-définition d'action pour aboutir à de nouveaux modes de prise de décision. Ils montrent que la recherche peut constituer un acteur intermédiaire, un adjuvant de ce processus. Ils suggèrent également que l'État peut jouer un rôle d'initiation et de médiation dans ces processus de concertation nécessaires à la mise en place d'un développement durable des filières et du secteur rural. Enfin, d'un point de vue méthodologique, ces travaux invitent à poursuivre une réflexion sur les méthodes d'aide à la mise en place des changements institutionnels définis en concertation et préconise le développement d'une " science de l'action ".....

Mots-clés : porcin; riz; aide à la décision; intervention de l'état; méthode; analyse économique; politique agricole; recherche; participation; viande porcine; diffusion de l'information; changement structurel; prise de décision; développement économique; viet nam; participation paysanne; groupement de producteurs; filière agro-alimentaire

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