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Politicas territoriales desarticuladas, baja gobernabilidad y refuerzo de las asimetrias en las micro-regiones "BR 163" y "Bajo Amazonas" (Para, Brasil) : Version 15/5/2009

Van Vliet G., Da Costa R.G.C.P., Do S.S. Ferreira F., De Carvalho E.S., Micol L., Pasquis R., Do S.P. da Gama A.. 2009. Montpellier : CIRAD, 2 p..

Dentro del marco de una investigación de largo plazo sobre la eficacia de la regulación pública en situaciones caracterizadas por la baja gobernabilidad, el objetivo de este trabajo es indagar cómo los actores locales interpretan y aprovechan los efectos de la puesta en aplicación de algunas políticas territoriales recientes, tales como las aplicadas en las microregiones del BR 163 en el Bajo Amazonas, estado de Pará, en los confines rurales del Brasil. Después de recordar algunos elementos de la problemática de la gobernabilidad (incluyendo la controversia sobre la llamada desarticulación de las políticas públicas), introducimos la reflexión sobre los instrumentos recientes de regulación pública, en particular los intentos de ordenamiento y desarrollo territorial (Agenda 21, o Plano Diretor, os Gestar's, CIAT's - PRONAT e os ZEE's). Los intentos de renovar la práctica del ordenamiento y desarrollo territorial son todavía exploratorios y nuestras conclusiones no pueden ser sino muy preliminares. Los principales resultados del trabajo se resumen a continuación. Los nuevos intentos de desarrollo y ordenamiento territorial tienen un impacto reducido si los comparamos con los impactos estructurantes de otros instrumentos públicos clásicos (construcción de infraestructuras, creación de áreas protegidas) o frente a la fuerza de los procesos económicos regidos por los mercados nacionales e internacionales. El nivel de participación en la elaboración de los instrumentos ha sido bajo o nulo: los actores locales en las dos micro-regiones han sido consumidoras y no productoras de políticas. Hubo problemas visibles de enfoque (insuficiente atención a los procesos endógenos de creación de territorios) y de selección de escala de intervención. Los procesos de participación han sido apreciados por los entrevistados. Sin embargo, el énfasis en la producción de planes sin capacidad para re-dirigir los flujos de inversión pública (hoy muy asimétricos) puede generar un desgaste político y social. Los raros esfuerzos de organización han conducido a la creación de instancias de concertación mutuamente excluyentes (agricultura familiar versus agro-negocio versussector minero y sector forestal). Para usar a plenitud el potencial de los nuevos instrumentos de desarrollo territorial, y para evitar un desgaste político ya anunciado, el MMA y el MDA se enfrentan a dos desafíos: i) lograr aumentar su influencia de decisión sobre la orientación de los instrumentos de regulación territorial clásica (en particular transporte y energía), instrumentos que más inciden en el desarrollo territorial en la Amazonía y que dependen de otros ministerios y ii) lograr captar una mayor parte de los flujos de recursos públicos federales, hoy canalizados hacia otros fines de política.

Mots-clés : développement durable; amazonie; para

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