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Desempeño del Programa Pagos por Servicios Ambientales (PPSA): Efectos en dos territorios de Costa Rica

Saenz-Segura F., Roussel D., Lamarre G., Le Coq J.F., Cathelin C.. 2013. In : Tercero Congreso Latinoamericano de IUFRO "Bosque Competitividad y Territorios Sostenibles" (IUFROLAT 2013), 12 - 15 juin 2013, San José, Costa Rica. s.l. : s.n., 21 p.. Congreso Latinoamericano de IUFRO "Bosque Competitividad y Territorios Sostenibles". 3, 2013-06-12/2013-06-15, San José (Costa Rica).

El Programa Pagos por Servicios Ambientales (PPSA) es un innovador instrumento para la conservación y recuperación de áreas boscosas, el cual se ha implementado en Costa Rica ininterrumpidamente durante los últimos 15 años, alcanzado importantes logros ambientales. También ha sido sujeto de múltiples estudios que procuran su mejora y adaptación a nuevas demandas de la sociedad. Dadas las críticas recurrentes sobre el PPSA en cuanto a su rigidez administrativa y su sesgo excluyente sobre pequeños y medianos propietarios de tierra, el objetivo de esta investigación es comparar las posibles fortalezas y deficiencias del PPSA en dos territorios (Región Huetar Norte y Península de Osa), ambos con grandes diferencias en cuanto a tipo de desarrollo, estructura de la población, y retos y aspiraciones sociales. Se analizan las motivaciones de los diferentes actores sociales identitificados para unirse o no al PPSA. Por medio de la teoría de costos de transacción se estima el efecto que tiene la estructura administrativa del PPSA sobre las economías familiares. En esta investigación se usó información secundaria y principalmente primaria, derivada de entrevistas a actores públicos y privados, involucrados en los sectores ambiental, forestal y agropecuario. El PPSA presenta un desempeño diferenciado por tipo de población intra-territorios y su relación con las dinámicas productivas a nivel local. El hecho de que un territorio tenga pocas actividades productivas con respecto a otro que tiene mejores y mayores fuentes de ingeso, no hace que la población en su conjunto aproveche mas o menos el PPSA. Lo que se evidencia es un programa que se aplica por igual, para territorios diferentes con poblaciones y problemáticas diferentes, por lo tanto las deficiencias en el desempeño son igualmente diferentes. En cuanto a equidad y acceso, el PPSA produce diferentes resultados en cada caso de estudio. Un análisis complementario de costos de transacción contribuye a explicar el porque cierto tipo de productores deciden unirse o no al PPSA. En la actualidad el PPSA esta bajo una presión a nivel nacional en cuanto a la necesidad de aplicar cambios estructurales que lo hagan mas atractivo y menos rígido. Cualquier instrumento que retribuya la conservación del bosque y sus consecuentes servicios ambientales será insuficiente si no forma parte de un adecuado conjunto de políticas públicas diferenciadas por territorios.

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