O Programa Territórios da Cidadania tem como objetivo fomentar a agricultura familiar no Brasil por meio do financiamento de projetos produtivos e de infraestrutura definidos no âmbito de colegiados deliberativos paritários onde se desenvolve o chamado "ciclo de gestão social", que pressupõe uma dialética ativa e progressiva entre o capital social do território, a participação coletiva e a implementação de projetos, redundando num processo virtuoso e sustentável de desenvolvimento rural. O Território da Borborema, na Paraíba, foi formado em 2003 com um capital social já então relativamente consolidado, num panorama de recampesinização e de transição agroecológica. Entretanto, ele não apresenta um bom desempenho em termos da execução de projetos de investimento. Este trabalho visa abordar este aparente paradoxo analisando a relação entre o ideário do programa governamental e a prática dos atores sociais no âmbito do colegiado territorial.