Depuis 2008, le Gouvernement brésilien a lancé le programme " Territoire de la Citoyenneté " qui promeut un développement territorial durable par la mise ne place de projets collectifs entre les différents acteurs d'un même territoire (pouvoirs publics et société civile en particulier les agriculteurs familiaux, syndicats) dans le but de rendre cohérent l'ensemble des politiques publiques pour le milieu rural. Cependant ce dispositif ne connaît pas les résultats escomptés et met en lumière des tensions entre les groupes d'acteurs. Ces tensions révèlent des différences culturelles fortes entre les acteurs locaux liées à une diversité des représentations, alors que celles-ci sont insuffisamment prises en compte dans les dispositifs de gouvernance.